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勿奢谈理顺煤电价格关系
勿奢谈理顺煤电价格关系2012-03-26 中电新闻网早在2004年,国家发展改革委就发布了《关于建立煤电价格联动机制的意见》,明确提出要实施上网电价与煤炭价格联动、销售电价与上网电价联动,但后来这一政策并未落实到位。早在2004年,国家发展改革委就发布了《关于建立煤电价格联动机制的意见》,明确提出要实施上网电价与煤炭价格联动、销售电价与上网电价联动,但后来这一政策并未落实到位,电价调整幅度远低于煤炭价格涨幅。以致煤电矛盾到了十分尖锐的程度。
就煤价而言,鉴于煤炭是一种不可再生资源,储量越来越少,而需求越来越大,其价格不断上涨的趋势是不可扭转的。
就电价而言,按照改革方案要求,应该是竞价上网,市场定价,但是仍然承袭了政府定价模式,并推出了标杆电价制度。
在煤价不断上涨的背景下,所谓“煤电联动”政策已经失去了它应有的作用,发电企业可持续发展的机制已经缺失。即便前几轮实施不到位的煤电联动政策,均陷入“煤价涨、逼电价涨,电价涨、煤价跟涨”的恶性循环,最终导致终端销售电价不断上涨,老百姓承担的电价越来越高,其结果是全国人民为煤价高涨买单,却让煤炭企业赚了个盆满钵满。
中国社会科学院可持续发展研究中心特约研究员张安华认为,如果一味通过“煤电联动”、“煤电一体化”等进行所谓的“理顺电价机制”来求得电价改革的成功,那是难以做到的。目前所谓的“煤电联动”,是解决当前煤电矛盾、维持发电企业生产运行的一种救助性做法,是一种典型的政府行为,与电价改革的市场取向是不相符的。煤电不可能无休止地“联动”。他认为,电价改革应与电力体制改革同步进行方能奏效。只有坚决改变电力调度、输电、配电、售电一家经营的状况,努力研究开放发电企业和电力用户的市场选择权,切实引入竞争机制,建立通过市场供需变化确定电力价格的机制,电价改革才有可能获得成功。
国家发展改革委能源研究所“西部之光”访问学者杨平认为,我国电力体制改革启动后由于后续改革措施没有跟上,造成现在的停滞不前。真正的解决方法是要从源头治理,从国家层面重新调整煤炭等资源的配置权、收益权,树立资源所有权的全民意识,才能奢谈理顺煤电价格关系。
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